不是艾志新炮制的，是元老院进入广州之后，各个部门在日常工作中获得的各种经济情况的汇编，其中即有社会调查中获得的，也有在几次大案中得到的口供。这些材料大多非常零碎，但是足够让他们一窥这南中国第一商埠和它里面各种豪商的成色，两人对艾志新的观点也从“事不可为”逐渐变成了“不妨一试”。

　　经过秘密讨论之后，艾志新拟定了一套方案，上报到了五道口，再经过程栋提交政务院之前又内部酝酿了半个多月。长期以来“五道口”众人在私下的吹风已经颇见成效，结合收集的包括原执委会大员到酱油元老各阶层的反应，他们确定了“进二退一”的策略。

　　所谓进“进二退一”，其中退掉的“一”是不再坚持照搬照抄旧时空税警团模式，放弃或减少暴力属性；进的“二”则是趁着目前各部门权责边界不清，社会管理措施缺位较多的档口，重点在监管范围和执法权限上做文章。

　　整篇申请的核心内容共分两大部分。第一部分主要阐述了成立经济罪案调查处的背景、意义、必要性等原则问题。广东全省解放不久，除了广州和省内重镇，元老院政权基本仍停留在彰显存在的层面，考虑到归化民干部和国民军等治安力量的严重不足，可以确定在相当长一段时间内，政府的管控力量会是一种既缺乏深度也缺乏广度的状态。举例来说，即使是在广州这样元老院重点“关照”的府城之内，穿越众社会层面的经济管理也是一片空白。面对广州市旧城改造、新城建设、社会治理等等方面需要的大量资金，元老院缺乏一个行之有效的经济监督管理体制，各部门对自己职权范围内的经济事务也不甚清晰，除了财税局其他部门经济类人才约等于无，根本无法充分调动整个广州的经济力量为我所用。而且还有一个更重要的原因，这里不是旧时空，没有红色政权营造的统一、集权、强力的社会安全环境，反倒是更像美国初建时的样子。这种情况下仍旧死抱着旧时空纯文职岗位设置显然是不符合实际的。

　　财税局作为元老院唯一的经济管理机关，应该承担起管理社会经济的责任，弥补上政府职能的缺位。按照统筹规划、统一建设、专业分工的三原则，建议元老院建立一只政治可靠、反应灵活、业务过硬的复合型人才队伍作为社会经济管理的尖刀，变被动为主动，以雷霆手段增进人民对法律的遵从度，确保元老院意志得到百分百执行，保证社会的长治久安和经济的有序稳定。

　　文章的第二部分就经济罪案调查处的组织机构、职责权限、人员配属等细节提出了财税局三人组的参考建议。本着程栋“手脚尽可能长、影响尽可能小”的指示，一是经济罪

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